记者 | 安晶

特朗普任美国总统时对美墨边境的非法移民重拳出击。修美墨隔离墙、对非法移民零容忍导致大批家庭在边境骨肉分离引发了多轮抗议，还招致民主党州政府集体反对。

在2020年美国大选竞选期间，拜登承诺要“结束特朗普对移民群体尊严的攻击”，要扭转特朗普的反移民政策。拜登上任之初，美国政府叫停了大部分非法移民遣返。在拜登做出的放宽边境管控口头承诺之下，进入美国的非法移民人数不断上涨。

但当得克萨斯州州长、共和党人阿博特与联邦政府因边境铁丝网问题杠上、移民问题成为大选年焦点后，拜登进行了180度大转弯。

上周六晚参加大选拉票活动时，拜登放话，如果国会现在通过新移民法授予总统紧急权力，“我马上就会关闭边境。”

而在本轮风波中大出风头的得州州长阿博特则在边境问题发酵时访问印度，1月28日晚才返回得州。访问印度前，阿博特还访问以色列以提升国际知名度。曾就如何拯救美国出书的阿博特有更大的政治抱负。

除了阿博特的个人盘算，共和党也在利用此次边境风波让拜登流失选票。

近几个月，共和党和民主党一直就新移民法案谈判，参议院已经制定了新法案草案。但共和党议员透露，众议院议长约翰逊已经明确，新移民法“不可能推进”，要求民主党制定更严格的限制移民法案。

在美国大选年，得州与联邦政府“内战”的可能相当于魔幻电影剧本，两党激烈斗争、让对方掉选票才是主旋律。但这场政治大秀中仍然存在着不确定因素，极右翼组织正在借此机会呼吁支持者前往美墨边境守卫得州。

拜登骑虎难下

面对选民对非法移民日益高涨的不满，拜登不惜“打脸”，承诺一旦国会通过新移民法就将关闭边境。但共和党不会为拜登提供机会关闭边境。

1月30日，众议院共和党议员、特朗普铁粉格林（Marjorie Taylor Greene）透露，众议院议长约翰逊私下向众议院共和党人明确，参议院商讨的新移民法案“绝对死了”“没有办法推进”。得州共和党议员威廉姆斯（Roger Williams）也印证了格林的说法。

在国会的联邦政府新财年支出法案博弈中，共和党提出的条件之一就是制定新移民法、打击美墨边境的非法移民。近几个月，参议院就新移民法的内容进行多轮谈判。目前法案内容已经敲定，准备交由众议院讨论。

根据美国媒体获得的法案内容，国土安全部将获得紧急授权在特定情况下关闭美墨边境。如果一周内，执法人员平均每天与移民的“遭遇事件”达到4000起，国土安全部就可关闭边境。

移民“遭遇事件”（migrant encounters）是美国边境管理使用的术语，包括驱逐和逮捕两种处理方式。仅2023年12月，美墨边境就有30万次移民“遭遇事件”，平均每天1万。

如果一周内，平均每天进入美国的移民超过5000；或者任何一天内，进入美国的移民超过8500，国土安全部将对非法入境的移民关闭边境。在美国边境关闭时，依然两次试图入境的移民将被禁止入境美国1年。新法案还要求移民局加快筛选避难申请的速度，将筛选时间缩减至6个月。

但众议院共和党人指责参议院的新法案太过温柔，要求新法案内容与去年5月众议院单方面通过的移民法相近。

去年5月，共和党人把持的众议院通过了H.R. 2法案，法案要求在美墨边境继续修建隔离墙、赋予国土安全部更大权限以关闭边境，同时让非法移民更难在美国申请避难。该法案立刻遭到民主党把持的参议院否决。

针对参议院新起草的移民法，特朗普也在社交媒体发声反对，强调民主党人必须自己解决自己制造的边境问题。

美国与墨西哥的边境线超过3100公里，仅得州与墨西哥的边境线就超过1000公里。美国海关及边境保卫局统计显示，自拜登上台以来，美墨边境的移民“遭遇事件”不断增加。

2021财年（2020年10月到2021年9月），美墨边境的移民“遭遇事件”有173.5万，2023财年已经升至247.6万。2024财年预计将创下新高，仅去年12月移民“遭遇事件”就达到30.2万，创下单月历史新高。

在处理移民“遭遇事件”时，执法人员依照《美国法典》第8卷和第42卷对非法入境移民分别进行逮捕和驱逐。特朗普时期，动用第42卷进行驱逐的比例飙升，2020年5月曾达到90%。而拜登时期，执法人员主要对非法移民进行逮捕，驱逐的情况大幅下跌。

这也让全球各地寻求进入美国的民众看到了希望，纷纷赶在拜登当政时通过各种办法入境美国。民主党传统上对移民更为宽容，移民及移民后代也是民主党的重要票仓。

但在通胀未消、物价上涨、家庭实际收入缩水的背景下，大量非法移民涌入引发了美国选民的不满。这种不满已经体现到了对拜登的态度上。

彭博社/Morning Consult周三公布的最新民调显示，在美国大选的7个摇摆州中，61%的选民认为拜登要对美墨边境的非法移民潮负责。经济和移民是7州选民最关注的议题，认为移民问题最重要的选民比例高于上一次民调。

民调还显示，如果现在举行总统大选投票，特朗普将以47%到49%的支持率在这7州击败拜登。

得州的有限对抗

上周，得州州长阿博特在社交媒体发文宣布，得州将继续在美墨边境修铁丝网以阻挡非法移民。他的表态一度被视为无视联邦最高法院裁决，反对法治、与最高法院硬刚。但事实上，联邦最高法院的裁决并没有禁止得州继续修铁丝网。

联邦最高法院1月22日公布的紧急裁决结果只有三句话：允许撤销禁令；第五巡回上诉法院2023年12月19日做出的决定被撤销；最高法院9名大法官中有4人反对撤销禁令。

裁决中所指的第五巡回上诉法院决定涉及得州与国土安全部、海关及边境保卫局、边防巡逻队在得州靠近墨西哥边境伊格尔帕斯（Eagle Pass）的纠纷。为阻止非法难民入境，得州政府在伊格尔帕斯修建了铁丝网。

去年10月，得州对各联邦机构提出起诉，指控边防巡逻队至少20次擅自剪开铁丝网让非法移民进入得州，联邦机构此举被指破坏得州财产、阻碍该州管控非法移民入境。联邦机构则指出，边防巡逻队负责美国边境安保，得州修建的铁丝网阻碍了边防巡逻队正常工作。

第五巡回上诉法院12月公布决定，要求各联邦机构不得继续破坏、摧毁、干扰得州政府在伊格尔帕斯附近修建的铁丝网，除非出现紧急医疗救护需求。联邦最高法院的裁决正式撤销这一决定，允许联邦机构在伊格尔帕斯附近地区移除铁丝网。

但除此之外，最高法院并没有做出其他要求。因此阿博特在最高法院裁决后宣布得州将继续修铁丝网并没有违反最高法院裁决，他的决定依然在法律允许范围内。

自2021年以来，阿博特在得州发起了阻止非法移民入境的行动，允许得州执法部门逮捕非法移民、在美墨边境的里奥格兰德河设浮标屏障、在岸边设隔离铁丝网。得州与联邦政府围绕相关措施展开了法律战，阿博特也试图通过对联邦政府的不断诉讼来拓宽州政府的行动边界。

1月24日，当阿博特发声明称得州遭到非法移民“入侵”、应行使宪法赋予的自卫权时，他并不在得州，而是在印度进行为期九天的访问。他所说的得州遭“入侵”被美国法律界人士视为政治语言，而非法律语言。

身患残疾、无法行走的阿博特是得州的老牌政客，从2015年开始担任州长至今。他还曾担任得州最高法院法官和司法部长。

州长并非阿博特的终极政治目标。2016年美国大选期间，阿博特出版了回忆录《破碎但不屈服：修复破碎美国之战》（Broken But Unbowed: The Fight to Fix a Broken America）。

该书提出对美国宪法进行修改、限制联邦最高法院的权力，让各州政府享有更大自主权和自治权。回忆录的宣传文案把阿博特与前总统罗斯福相提并论，称阿博特是自罗斯福以来“第一个在轮椅上执政的著名政客”。

去年，美国媒体就指出，阿博特对特朗普的忠诚、在控制非法移民上的强硬、得到共和党金主青睐，使其有可能成为特朗普在大选中的副手、出任共和党副总统候选人或者在特朗普当选后进入新政府。

阿博特本人没有对相关猜测做出任何回应。但去年，阿博特在巴以冲突持续之时访问以色列与以色列总理内塔尼亚胡会面。在中东问题上，他抨击拜登对亲伊朗武装软弱，本月又前往印度访问。阿博特这一系列举动都是在增加自己的国际曝光度，展示其外交立场。

近两周得州与联邦政府的对峙将再次提高阿博特的知名度，他与拜登政府强硬对抗的形象将吸引更多选民。在国会，共和党人拒绝通过新移民法让非法移民问题无法在短时内缓解，非法移民也将在大选拉票活动中成为攻击拜登的利器。

但在这场大选政治秀背后，依然存在难以预测的隐患。

全球反对仇恨和极端主义项目追踪发现，白人至上主义团体“骄傲男孩”、新纳粹组织Active Clubs等极右翼组织正在利用得州与联邦政府的对峙招募新成员。部分组织还号召成员前往美墨边境与联邦执法人员“作战”，守卫得州。

一支名为“上帝军队”的极右翼组织宣布将最多组织4万辆卡车从弗吉尼亚州前往得州伊格尔帕斯。该组织的口号是“夺回我们的边境”，阻止非法移民“入侵”美国。本周二，约20辆卡车抵达佛罗里达州。

2021年1月6日，正是特朗普支持者和拒绝接受大选结果的极右翼分子闯入国会大厦，引发了震惊全美的国会山骚乱。