北海市城管人员执勤资料图。图/北海市政微信公众号

广西北海取消了城管部门？

日前，北海市人民政府官网公布的《关于停止使用北海市综合行政执法局工作证的公告》显示，根据《北海市机构改革方案》和北海市机构改革实施意见有关精神，将市综合行政执法局的行政执法职责，划归相关主管部门承担，不再保留市综合行政执法局。从2024年6月10日起，停止使用北海市综合行政执法局工作证。

北海市综合行政执法局成立5年，在此轮机构改革中予以撤销。这被舆论解读为北海取消了城管部门，还有人认为北海城管改革不成功，才会出现机构改革的反复和回潮，走了“回头路”。

但如果细读这份公告，就会发现这其实是一种“误读”。北海市撤销了综合行政执法局，并非城管部门就不存在了，其11个领域职责将回归主管部门。

事实上，城市依然需要城管，城管部门也会长期存在。自1996年《行政处罚法》颁布施行以来，我国持续推动行政执法体制改革，不断探索相对集中行政处罚权和综合执法试点。早在2003年，北京市就成立了城市管理综合行政执法局。此后，我国不少城市都陆续成立综合执法机构。

过去，各个职能部门负责本部门的行政执法，并各自建立专门的执法大队。这有助于发挥各个部门的专业优势，但也带来了执法资源分散、政出多门和各自为政的问题，导致执法资源浪费，也使企业、民众无所适从。

相对来说，综合执法模式有利于实现职能整合、资源融合、人员集中和执法统一，高效、协同、集约地履行综合执法职能。特别是对日趋复杂的城市治理而言，综合执法实现“一支队伍管执法”，打通各个部门的职能边界，可以多管齐下和多措并举，也减轻了企业的负担。

当然，综合执法模式也有其弊端。比如，综合执法涉及的职能领域和细分行业较为繁杂，动辄需要执法人员熟悉和掌握数千部法律法规的相关规定。如果不能建立学习型执法大队、持续培训执法人员并使其成为行家里手，就很难达到综合执法的预期效能。

城市管理是“大城管”，涉及规划、建设、运行管理、执法监察等方面，既需要城管部门的牵头协调，更需要其他职能部门的参与。如果综合执法机构缺乏跨部门、跨层级的统筹协调能力，也会因为独木难支而陷入困局。

从这些年的运行情况看，综合执法模式的潜在效能在不断显现。因此，各地依然可以结合本地情况，在此方面进一步探索。与此同时，市场监管、行政审批等领域和城管部门面临的情况一样，也都在探索综合管理和综合执法模式。

综合执法模式是新生事物，有待进一步发展和完善。此次北海调整其综合执法模式，不意味着其他城市不可以继续探索。特别是对一线城市和超大城市来说，相关探索和完善还在进行中。

执法是城管工作不可或缺的一项职能，但如何对其加以组织和改革，却因城而异。在城管建制和执法组织方面，每个城市的规模和情况不同，需要结合城市自身做出相应的安排。就像北海这次所做的机构调整，也并非简单“走回头路”。

而各地城管部门也有必要在北海这次调整中反思，如何将相关工作做得更好。之所以不少人希望城管部门“消失”，同一些地区城管工作简单粗暴有关，也与长期以来社会形成的城管“污名化”不无关系。

比如，因为城管执法与摊贩、市民等群体发生语言和肢体冲突，一度使城管的公共形象受损。

在我国新型城镇化加速推进的转型时期，城管部门和城管人员做出了巨大贡献，在推动和优化执法体制的同时，城管也应更突出如何为市民、企业提供服务。

因此，如何推动城市管理走向城市治理，推动建立以人为本的城市，仍是城管部门需要加倍努力的改革方向。

编辑 / 徐秋颖

校对 / 吴兴发

网友看法

1、网友六道尖：都醒醒吧，只要城市管理的职责在、任务在，无论放在哪个部门履行都是一样的，因为面对的对象是一样的。

2、网友东昀1：台湾省都没有城管，照样做得很好！公共秩序良好。由市场监督管理、交巡警和_社区管理。

3、网友坐井论天阔：世界上有几个国家有城管？

4、网友可靠扑克xXx：取消城管对老百姓有利，拉动内销也有利，点赞[赞][赞]

5、网友良心农民工：取消城管，纠错，支持

6、网友香难如故：城管队不应该在社会上随便招募些人去当打手，应该招募法学专业人员去跟老百姓讲道理

7、网友聪慧风铃I7：过去没有城管，我们的社会秩序不好吗？

8、网友村东头小哥：比如杭州公安发布新闻说在不影响交通的情况下可以摆摊要有人间烟火气，然后去问城管他们却说不是一个系统城管这边不允许摆摊[捂脸]

9、网友爱生活的小红花gY：城管是为人民群众服务的而不是打人的的！看了一些地的城管已经走样了！

10、网友灵巧春风Uo：主要是城市搞得一团糟

11、网友种豆南山70798518521：门前的大街是我的，我在大街上拉屎，你不能管，你管就是你不对，我想撒尿就撒尿，你不能管，你管就干你。门前大街是我的，我想占用摆摊就占用，你不能管，你管就是不让百姓活，我就干你。门前大街是我的，你想走车叫走车，没门。门前大桥是我的，你想行人就行人，没门，等我先拉了屎你才能。管天管地，不能管拉屎放屁。 城管撤了，我高兴，先放鞭炮，这回，门前大桥，街道，我想怎么玩就怎么玩了，想拉屎就拉屎，想放屁就放屁，想撒尿就撒尿。

12、网友布衣观天下：城管——唯一一个没有中央部委统管、负面作用远超正面作用的各地城市自行其是在编机构！

13、网友足智多谋奶茶je：[大笑]大快人心[赞][赞][赞]

14、网友S烯虫酯生物灭蚊：很多地方的城管已经变得佣管理权自重，成了独立山头

15、网友多彩中原：这个组织没必要存在，太伤害政府公信力了！

16、网友好明：城管是负面的代名词

17、网友给你那么多快乐的理由：广西北海？传销金窝[机智]

18、网友1又2分之一：想要恢复经济，首先取消城管。

19、网友沉默是金0101z0tf：这不是什么回头路不要搞语音绑架，这是走向文明社会

20、网友尚珋：敢为人先…为北海市长[赞][赞][赞]