文/胡毓堃

编辑/漆菲

2023年最后一个月，向来敏感的印控克什米尔地区陷入擦枪走火的潜在风险之中：先是印度最高法院12月11日做出裁决，认可莫迪政府2019年废除宪法第370条、取消该地区特殊地位和自治权的有效性；十天后，当地武装分子伏击两辆印度军车，导致印军“报复性”调查审讯，造成3名平民死亡。疑似虐囚视频传出后，引发民众愤慨与外界非议。

疑似印军虐待平民的视频。

这是2019年以来印控克什米尔地区再起波澜。与四年前类似，印政府（军）、当地武装分子和平民之间起了冲突，争议焦点依然关乎该地区的政治地位和安全形势，时间上也再度与大选周期重合。这背后，究竟是莫迪故伎重施的竞选策略，还是印度已然形成的国家发展战略？

时隔四年，类似剧情再次上演

“如果印度不发起与巴基斯坦的对话，克什米尔将变成另一个加沙。”

谈及最近的印控克什米尔地区局势，印度联邦议会议员、查谟和克什米尔邦原首席部长法鲁克·阿卜杜拉（Farooq Abdullah）并不乐观。他之所以担忧印度可能“面临与加沙和巴勒斯坦相同的命运”，是因为自2023年年末以来，这个高度敏感的地区连续出事，危机似乎一触即发。

12月11日，印度最高法院五名宪法法官做出裁决，支持莫迪政府2019年官方决定的有效性。该裁决判定，宪法第370条——印控克什米尔地区享有特殊地位和自治权——属于宪法临时性条款，莫迪政府四年前废除该条款、取消该地区自治权的政令不违宪，该地区将降格为非自治的“拉达克联邦直辖区”与“查谟和克什米尔邦”，且将在2024年9月30日前举行地方选举。

这一裁决意味着莫迪政府以《2019年宪法令》取代原宪法第370条将不再有任何法律与程序阻碍，印控克什米尔地区将失去原有的除国防、外交、通信之外的高度自治权，包括本地区制宪、立法，自行设置永久居留权、房地产所有权、限制印度其他地区民众移居或置业的权力。

曾在2016年至2018年担任查谟和克什米尔邦首席部长的梅赫布巴·穆夫提（Mehbooba Mufti）在社交媒体X（前身为推特）上哀叹：“这一裁决支持了中央政府非法、违宪的步伐，如同死刑消息——不只是宣判了查谟和克什米尔的死刑，更是印度理念的死刑。”

而该地区民众的激烈反应，早在2019年便显露无疑。在穆斯林人口占据三分之二的印控克什米尔地区，莫迪政府的做法被当地人视为迎合印度教民族主义者、打压当地穆斯林，它将进一步鼓励印度教人口涌入、改变当地穆斯林占人口主体的现状。

面对民间骚乱可能的失序，莫迪政府一方面指责抗议民众和武装分子中有不少巴基斯坦支持的“恐怖分子”，同时派遣军队维持秩序，并让当地连续“断网”五个月，这让印度当年关闭互联网的次数高居世界首位。此后几年，印度仍多次切断印控克什米尔地区的互联网服务。

印控克什米尔地区的民众对印军虐杀平民的事件表示抗议。图源：美联社

这一次，印度最高法院对印控克什米尔自治权的“死刑判决”，掐灭了当地人“合法维权”的最后希望，从而引发了后续一连串风波。

12月21日，当地武装分子在印控克什米尔南部的本杰（Poonch）地区袭击了两辆印度军车，造成4名士兵死亡，另有3人受伤。这里临近高度军事化的印巴克什米尔实际控制线，极具敏感性。

第二天，印军进入当地一个村庄，至少带走9名平民进行审讯。当地居民称，这些人在拘禁期间遭到印军残忍的殴打，其中3人被折磨致死，遗体上有清晰的酷刑痕迹。

事发后，一段疑似印军虐待受害者的视频在社交网络引起轩然大波：军人不仅殴打平民，还向其私处撒辣椒面。尽管国际媒体无法独立证实视频的真实性，但有当地村民认出了该名受害者正是被印军拘禁的居民。视频经过互联网的迅速传播，引发印度国内外民众的愤慨。

事件发酵后，印度准军事武装士兵在当地高度戒备。图源：美联社

为了不让事态升级，莫迪政府再次祭出老办法——自12月23日上午开始，暂停本杰和附近拉朱里地区的智能设备移动互联网服务。政府还表态称将采取法律行动，并赔偿每户受害者家庭100万卢比（约合85000元人民币）。印军一面强调士兵是在执行抓捕“恐怖分子”的行动中遭到袭击在先，一面表示将展开调查、调离涉事的高级军官。

然而，从受害者家属到整个地区，乃至以印度国大党为代表的反对党和邻国巴基斯坦，各方对于莫迪政府的做法并不满意。抗议活动已经出现，愤怒情绪仍在蔓延，印政府只好在当地部署更多军警力量、封锁部分道路。国防部长拉吉纳特·辛格（Raj Nath Singh）更是亲临印控克什米尔地区视察安全形势、安抚受害者家属。

此次冲突是否会扩大升级，酿成类似2019年的动乱，很大程度上取决于印政府和军方后续采取的行动。但在莫迪政府坚持对印控克什米尔“去自治”的大势之下，类似冲突只会愈演愈烈。

印度国防部长拉吉纳特·辛格前往印控克什米尔地区视察，与3名遇难者的家属交谈。

与莫迪的连任之路息息相关

2019年是印度最近一个大选年，也是印控克什米尔地区乃至印巴冲突频发的一年。这次该地区再起波澜，时间点距离2024年大选不到半年时间（按计划于4月至5月举行）。这显然不是巧合，而再度证明，克什米尔问题与莫迪的竞选连任之路息息相关。

美国智库卡内基国际和平基金会在2023年12月7日发表的《解码印度2024年大选竞争》一文中指出，克什米尔的持续危机，特别是印度据此对巴基斯坦“恐怖分子训练营”发起报复性打击，“有助于产生民族主义狂热，从而被莫迪巧妙利用，为竞选活动服务”。

尽管在莫迪上台之前，印度大选也经常伴随安全危机——例如2009年大选前的孟买连环恐怖袭击事件、1999年大选前的印巴卡吉尔战争，但安全问题特别是克什米尔问题对大选的实质性影响，直至2019年才体现得淋漓尽致。

印度各机构的出口民调显示，随着2019年印控克什米尔地区危机的发酵，莫迪领导的印度人民党（下称“印人党”）支持率得到显著加强，从一度预计达不到议会半数席位到取得比2014年更多的得票率与议席，执政地位更加稳固。

近半数印度民众不认为反对联盟有能力在2024年与莫迪对垒。图源：Times Now

待到2024年大选，莫迪和印人党的对手可谓来势汹汹。2023年7月28日，由最大反对党国大党牵头，28个来自不同政治光谱的反对党组建了竞选联盟“印度国家发展包容性联盟”（I.N.D.I.A），其英文缩写正好与印度国名重名，明显是针对高举另一国名“巴拉特”（Bharat）、强调印度教民族主义叙事的执政联盟。

印人党之所以能在前两次大选赢得绝对多数，一定程度上归功于碎片化、互相争斗的反对党阵营，因此这一次，国大党、印度共产党各派别、在南部泰米尔纳德邦执政的德拉维达进步联盟等政党打算协同作战，其目标和希望足够明确，就是要“下架”印人党。

对此莫迪早有准备。就反对联盟而言，尽管看似声势浩大，但不如执政联盟有着明确政纲，也缺乏明确的核心领导人，甚至没有就议席分配、选区配合作战的策略协商一致。将各反对党过去几次大选的得票率相加，可以逼近印人党，然而作为联盟依然缺乏实质整合，尚未形成“化学反应”。

印度反对党组建的联盟。

相比之下，拥有执政优势的莫迪，只需“以我为主”、逐步推行其施政计划，便是最好的竞选策略。而克什米尔局势的走向，也是其中的组成部分。在最高法院支持印政府取消该地区自治地位后，莫迪第一时间在社交网络上大赞这一裁决，称其“不仅是合法判决，还是希望的灯塔，承诺了更加光明的未来，证明了我们有集体的决心来建设更加强大、团结的印度”。

在印军虐杀平民事件发酵的同时，莫迪在首都新德里和来自印控克什米尔地区的约250名学生进行了交流，据悉讨论了该地区丰富的体育文化、铁路桥建设等具体项目。既要以强制性政令改造该地区，同时以政策红利和情感交流拉拢当地居民，进入竞选周期的莫迪可谓“软硬兼施”，试图将克什米尔议题变成自己的加分项。

印控克什米尔地区的民众高喊抗议口号。

目前来看，这一举措再次生效。综合印度各家媒体和机构2023年12月发布的民调，执政联盟在保持稳定的基础上，支持率有了小幅提升，预计赢得的议席有望突破330席，再度单独过半；而反对联盟不仅支持率有微弱下滑，在单一选区选举制度下赢得的议席或将减少上百个。

美国晨间咨询公司（Morning Consult）的调查发现，78%的民众对莫迪政府的施政表现感到满意，满意度比不满意度高出至少60%。这种满意度自2019年8月（即莫迪政府宣布取消印控克什米尔自治）以来保持稳定，其背后体现的强大民意基础，决定了连任对莫迪而言似乎不是问题。

卡内基国际和平基金会列出了2024年印度大选的五大看点：地方选举与全国性大选的弱相关性，反对党的结盟，落后的“种姓制度”之争，社会福利政策竞赛，将外交政策变为大众化议题。事实上，即便大选结束，这些看点所折射出的政治生态仍不会过时。

更不会过时的，是印度两方力量所代表的国家发展愿景之争——印度到底要成为以印度教文化为根基、辐射地区、影响世界的强国，还是会延续立国之初世俗、多元的现代国家这一定位？

印控克什米尔是一个风向标，大选之后印度政府的治国方向，将影响整个南亚地区乃至全球地缘政治的走向。

（作者系中国翻译协会会员、国际政治专栏作家 ）

网友看法

1、网友x233h：真要是印度挑战巴基斯坦的话？发展的后果！其至于不仅会有欧美的参予，还可能涉及中俄？不是不可能的事情发生？！