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中房协:因城施策推进城中村改造

来源:澎湃新闻 时间:2024-07-22 04:34 阅读

2023年7月21日,国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》,这是一项重大民生工程。

改革开放以后,城市化进程大大加快,随着在经济结构中非农产业比重不断提高和人口向城市集中,形成了“城中村”这一特殊现象,有些“城中村”已经嵌入城市之中。“城中村”的形成,其经济因素是城市快速扩展过程中,城市周边的农村地区也在自发进行产业结构调整,由农业向非农产业演进。“城中村”对城市而言,除了居住功能,还集聚了相当多的物流、仓储功能。

“城中村”的存在,缓解了城市高速发展中居住生活空间不足的矛盾,但也带来不少问题。主要是基础设施和公共服务设施短缺,居住环境较差,建筑物安全隐患多,社会管理比较薄弱。由此形成了“城中村”居民生产、生活条件与周边城市地区的居民生产、生活条件有很大落差。“城中村”是城市自身内部发展不平衡的突出表现,尤其在超大城市、特大城市,表现更为突出。推进超大特大城市“城中村”改造,就是要解决城市内部发展不平衡的问题。

改造“城中村”,应基于城市产业结构升级和布局来谋划。“城中村”是由城市产业发展而自由产生的,是与特定条件下城市产业的发展和劳动力的供应相适应的,不同的城市存在差异。在经济转型过程中,城市的活力和可持续发展能力,取决于城市产业结构的调整和升级。而城市产业结构升级必然引起劳动力供应结构的调整。

改造“城中村”,必须与劳动力供应结构调整相结合。不能主观臆想地在“城中村”安排一个什么产业,简单地把“城中村”改造成一个“开发区”。就业问题不能就“城中村”论“城中村”,“城中村”的劳动力是整个城市的劳动力供应源,不能简单地把“城中村”的居住人口安排成“就地就业”。

改造“城中村”,不仅仅是让“城中村”的居住人口迁出去。否则不但会造成经改造的“城中村”居住人口减少,导致该地区的衰落,也会在其他地方形成新的“城中村”,或者引起城市劳动力供应不足。“城中村”的产生,本质上是劳动力要素在起作用,改造“城中村”也必须把劳动力供应和提供充分的就业机会作为整个城市统筹的、重要的考虑因素。

“城中村”与城市其他地区发展不平衡的重要表现是基础设施不足,导致“城中村”居民的生活环境严重落后。改造的重点应该是完善基础设施和公共服务设施,改善“城中村”居民的生活环境。要根据不同的“城中村”基础设施状况,采取拆除新建、整治提升、拆整结合的方式有序推进。

“城中村”改造没有标准方案,要基于不同城市特点推进,因城施策,重要的是要让群众有幸福感、获得感。居住在“城中村”的主要是外来人口,他们的幸福感和获得感,是决定“城中村”改造成功与否的关键。要将城市外来人口的居住、就业、公共服务以及收入的增加一并纳入“城中村”改造来考量,还应当考虑外来人口的居住成本。值得关注的是,居住在“城中村”的劳动力大多从事体力劳动,或在“大厂”打工,他们财富积累也比较少,居住成本是他们在城市里生活重要的制约因素。“城中村”改造不仅要使“城中村”的外观环境换新貌,更要注重居住者的发展需要与心理感受。要努力避免引起居住成本大幅度增加,超过外来人口的支付能力,导致劳动力流失,使新貌装“空房”,徒有其表。

(原题为《因城施策推进城中村改造》作者系中国房地产业协会会长)

网友看法

1、网友外向西柚ss:预制板房棚改利国利民

2、网友好学海风古人诗:城中村改造只支原拆原建,否则就是在增加老百姓居住成本

3、网友志在旅行:烂尾房不解决,就是害国害民,天理不容

4、网友厦门海沧区鳌冠村:现在不叫拆迁了,更名城中村改造

5、网友用户享你所想:城中村这个词,五年后就换个词了。村还在,文案要继续。

6、网友正义凛然春风G:城中村改造旧房翻新一下房租成倍涨,居住成本是降还是涨?

7、网友足智多谋苹果zb:支持城中村改造!

8、网友红山丽日:大力开发城中村改造,因城施策[赞][赞]

9、网友破氿:城中村的拆除本来是大问题,结果失业潮导致出租下降,居住成本也跟着下来了

10、网友杲泉庄主:如果老是都一门心思在房地产上打转转,哪有心思去搞实业和科技创新

11、网友老李的幸福日子:房子卖不动了,我们这里公务员事业编降薪20%[马思纯的微笑][马思纯的微笑][马思纯的微笑]

12、网友进取风铃KvH:物业不倒,房企倒,

13、网友聪明山雀lX:本来城中村几百块钱可租单间配套简单厨卫,拆了修成小区,这租金翻倍都租不了吧?

14、网友且何在途:改造城中村,不但要留住原住人员,还要通过产业升级,吸引更多的新人进来创业、就业,否则,注定是失败的!

15、网友率真怀念经典:别再弄烂尾了让居民将来无家可归就好。

16、网友姚哥聊点啥:动迁改成改造

17、网友潇洒山丘gV:看来是避免不了了[what]

18、网友用户4601741626857:老人离世,大量旧屋存量是必然,特别小城市,流出人口城市。早晚需要改造,只是推脱不想办难事而于?

19、网友华南木棉:无利不起早

20、网友Bobbyever:高楼价就是他们所为

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