据新华社报道，第十次联合国大会紧急特别会议于当地时间5月10日以143票赞成、9票反对、25票弃权的表决结果通过决议，认定巴勒斯坦国符合《联合国宪章》规定的联合国会员国资格，应被接纳为联合国会员国，决议建议安理会重新“从有利角度”审议巴勒斯坦以会员国身份加入联合国的申请。

不过，根据《联合国宪章》规定，接纳新会员必须得到安理会和联大同时批准。联合国大会决议对会员国没有约束力，而是国际意愿的表达，但会得到联合国机构执行。

大约一个月以前，安理会15个理事国审议了巴勒斯坦入联申请，并于当地时间4月18日就“巴勒斯坦国成为联合国正式会员国”的决议草案进行投票，由于联合国安理会常任理事国美国动用否决权投下反对票，草案未获通过。

“这份决议实际上反映出国际社会已经看得很清楚，阻挠巴勒斯坦成为联合国正式会员国的，仅仅是美国和以色列等少数国家。”中国社科院西亚非洲研究所研究员余国庆接受新京报记者采访时表示，现在球再次被踢回了安理会，预计届时美国仍然会否决，短期内巴勒斯坦入联问题还是很难取得突破。

5月10日，在位于纽约的联合国总部，巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔（台阶上，面对镜头）在涉巴勒斯坦入联决议通过后接受祝贺。新华社发

“决议朝着接纳巴勒斯坦成为联合国正式会员国的方向努力”

新京报：联合国大会紧急特别会议通过决议，授予巴勒斯坦更多权力，建议重新审议巴勒斯坦以会员国身份加入联合国的申请。这份决议向世界释放了怎样的信号？

余国庆：这份决议实际上是此前联合国安理会第2712号决议、第2720号决议以及第2728号决议主要内容的进一步系统化，朝着接纳巴勒斯坦成为正式会员国的方向努力。在这份决议的投票中，美国以及以色列等少数国家仍然投了否决票，只是美国的否决不会阻挡联大决议的通过。这实际上反映出国际社会已经看得很清楚，阻挠巴勒斯坦成为联合国正式会员国的，仅仅是美国和以色列等少数国家。

新京报：美国曾于4月份在安理会一票否决巴勒斯坦入联的决议草案，在联大决议通过后，以色列驻联合国代表更是在现场粉碎了一本《联合国宪章》。即便安理会重新审议巴勒斯坦入联申请，结果会有什么不同？

余国庆：的确，联大决议与安理会的决议还是有所区别，它没有强制执行力。联大的决议再次把球踢回安理会。我认为，如果巴勒斯坦入联申请再次提交到安理会讨论，美国仍然会否决，短期内这个问题很难取得突破。

当地时间2024年5月10日，美国纽约，以色列常驻联合国代表吉拉德·埃尔丹在联合国大会上发言，谴责联大通过涉巴勒斯坦入联决议，并现场粉碎了《联合国宪章》。图/IC photo

“未来站在美国固有立场的国家会进一步减少”

新京报：巴勒斯坦早在13年前就提出了加入联合国的申请，但遭到美国和以色列的阻挠，最终巴勒斯坦的申请未能提交给联合国大会进行表决。13年过去了，国际社会的态度意向发生了怎样的变化？

余国庆：在这十几年的时间里，我们可以看到，如果巴以矛盾没有激化，国际社会实际上已经有将巴以问题边缘化的趋势，但现在新一轮巴以冲突已经持续了7个月，这再次提醒整个世界，如果巴勒斯坦人独立建国的愿望继续不被国际社会承认，或者说没有受到国际社会的正当支持，那么巴以问题随时会成为引爆中东地区的一枚炸弹。这对于国际社会地区安全，甚至对国际社会治理都会带来冲击。

新京报：近期有报道称，多个欧盟国家准备承认巴勒斯坦国。爱尔兰、西班牙、斯洛文尼亚和马耳他近几天正在加强相关议题的沟通，准备共同宣布承认巴勒斯坦国。斯洛文尼亚总理戈洛布希望，承认巴勒斯坦国能成为“促使巴以停火谈判更快达成协议的激励”。越来越多的国家准备承认巴勒斯坦国会带来怎样的影响？

余国庆：自1988年以来，193个联合国会员国中已有139个承认巴勒斯坦国，还有50多个国家没有承认巴勒斯坦国，而这些国家主要是较为亲美的西方阵营国家。欧洲多国的最新表态实际上表明站在美国固有立场上的国家会进一步减少。

今后这也将成为一种趋势，尤其是欧洲国家，它们更多会出于欧洲社会安全的角度，更多地关注巴勒斯坦人的命运前途。我认为，无论是从人道主义角度，还是从巴以冲突可能对欧洲社会安全带来负面影响的角度，会有越来越多的欧洲国家选择支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国。

“眼下很难阻止以色列既定军事部署”

新京报：在过去的一周，加沙地带停火谈判也一度出现了积极的迹象，哈马斯接受了斡旋方的停火提议，但以色列加大了在拉法的攻势。你如何看待最近有关停火协议的谈判进展？

余国庆：过去一周的停火谈判的确不断出现反复，以色列和哈马斯双方在达成最终停火目标上还是有一些无法弥合的分歧。现在的最关键因素在于，以色列认为它最初的战争目标没有达成，不愿让临时停火协议干扰其要彻底消灭哈马斯的目标。

随着哈马斯控制的区域越来越小，其领导人在海外也受到了一定的压力，哈马斯方面可能更着急达成停火协议，但以色列丝毫不放弃要价，想要把哈马斯逼入绝境。在这种情况下，双方很难谈得拢。就目前情况而言，以色列可能还是要朝着自己的既定目标，要将哈马斯在拉法地区的各种基础设施和人员隐蔽的场所都消灭。以色列的另一个目标是让哈马斯无条件释放扣押人质。我认为，眼下很难阻止以色列的既定军事部署。

新京报：最近美国也在对以色列进行施压。美国总统拜登表示，如果以色列总理内塔尼亚胡下令大规模进攻拉法，美国会叫停部分武器供应。限制武器供应对以色列的施压效果能有多大？以色列全面进攻拉法是否已经不可避免？

余国庆：美国方面的因素的确能够对阻止或延缓以色列的军事行动起到一定的作用。但现在的问题在于，以色列政府中的极右翼阵营基本上还是支持政府将军事行动继续下去，美国宣布暂时叫停部分武器供应，在短期内对以色列不会有太大影响。

内塔尼亚胡也表态称，“如果有必要，将用指甲去战斗”。这实际上也已经表明以色列是一意孤行，不达目的不罢休。美国限制武器供应，也很难阻止以色列下一步的军事行动。

新京报记者 栾若曦

编辑 张磊 校对 刘军