近日，河南滑县执法人员称农村立火聚餐就需要办证的视频，引起极大关注。滑县市监局11月1日发布情况通报，称执法人员解读政策不规范，引起误解，对其停职处理。不过这一通报对事件的定性语焉不详，引起了网民更大的质疑。

据网友反映，他们正准备在自家院子里聚餐，突然来了几个执法人员。视频中，一名穿制服的工作人员表示，“只要立火就属于经营了，集体聚餐得办食品安全许可证、食品经营许可证，如果不办是罚款。”面对网友的质疑，执法人员拿出一本食品安全法，表示要求办证有法律依据。这引起了网友的极大质疑，很多人在视频下跟帖：“自己家烧火做饭要不要办证？”“前几天请几个亲戚来家吃饭，没办证，是不是违法了？”“过几天打算请几个朋友自家聚餐，请问去哪里办证？”

成为网络热点后，滑县市监局通报称，10月17日，该局接到举报称某村一院内有人聚餐。执法人员到达现场后，“发现并不是农村正常红白喜事聚餐活动。5名人员正在现场备菜、清洗餐具，加工环境简陋、露天作业，无‘三防’设施，操作人员未持有效健康证明，存在严重的安全隐患，易引发食品安全事件，危害群众身体健康。执法人员对上述人员进行相关法律法规的讲解并劝导停止加工行为”；“在执法过程中，执法人员对政策解读不规范，引起了群众误解。责令该同志作出深刻检查，停职处理”。

说实话，这个通报看得人一头雾水。前面一段，似乎是说执法没问题。只是执法人员解读政策不够规范。果真如此的话，只是一点小错误，犯不着停职吧？批评教育，然后学习规范的政策解读就可以了嘛。

但仔细一读第一段，却是越读越糊涂。现场“不是正常红白喜事聚餐”，那是什么聚餐？红白喜事聚餐是正常的，其他的聚餐是不正常的？“正常”的红白喜事聚餐需要办证吗？还是只有“不正常”的聚餐才需要？这到底是个什么聚餐？聚餐的有多少人？现场在备菜的5人，也是聚餐人员还是他们请的厨师？这些问题的答案不同，可能事件的性质就完全不一样。

如果说，这只是亲朋好友之间的聚餐，备菜的也是聚餐人员的一部分，那所谓执法就完全没有理由。亲友聚餐，自己做菜自己吃，需要办食品安全证、食品经营证吗？当然不需要。没有任何一条法律有这样的规定。所谓“加工环境简陋、露天作业，无‘三防’设施，操作人员未持有效健康证明”等等，都不违反任何法律。农村聚餐，无论红白喜事也罢，其他理由也罢，人多的话，在自家院子里露天炒菜，主人家忙不过来，亲戚朋友一起帮忙，也都是常有的事。难道还要亲友提供健康证？只要自家亲戚不嫌弃，监管部门没有什么理由去干预。

也有可能备菜的是主人家专门请的厨师。聚餐人多的活动，请专业厨师上门服务，这在一些地方农村也已经非常普遍。这些厨师一般有固定的团队，在四邻八乡流动服务，收取服务费。这确实是一种经营性的餐饮服务，要求相关人员办理健康证明、食品经营许可证等似乎有法可依。但问题在于，原食药监总局制定的食品经营许可办法要求“一地一证”，也就是说，在一个场所进行食品经营，就要取得一个许可证。对于流动的餐饮服务，这个要求很难实现，不可能每到一个地方服务，都提前去监管部门办证，更不用说这些临时的场地，很难满足许可法规规定的条件。

有人说，或可以将其视为食品摊贩进行管理。食品安全法对食品生产加工小作坊和食品摊贩等作了较宽松的规定，并授权省级政府制定具体管理办法。但河南省人大2017年通过的《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》中，食品小作坊、小经营店都要求有固定的生产经营场所，小摊点虽无固定店铺，但也要在批准的地点和规定的时间内摆摊设点。所以，这一条例也不适用于流动上门提供餐饮服务的情况。

在没有明确法规可依的情况下，要怎么办？是以食品安全法中“从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可”的抽象规定，强求提供流动餐饮服务的团队去办证，然后又以不符合办证条件为由拒绝，将他们取缔，还是遵循行政执法的谦抑原则，在无明确法条可依据的时候，尽可能少干预？正确的选择应该是不言而喻的。毕竟，农村不像城市一样到处都是饭店，有的地方可能离镇上的饭店有十几里路，交通工具也没有那么方便，办完事再跋山涉水去吃饭，也不现实。无视农村公众的实际需求，机械执法，只会让这一市场转入地下。监管部门，还是要多服务，少“执法”，尤其不要动不动就用罚款来威胁。

辛省志

责编 陈斌

网友看法

1、网友幸福精灵t9：不是“解读不规范”，该执法人员属于犯勒索敲诈罪，破坏治安罪，不是停职，应该严惩不贷。

2、网友不想之想：这几个人人员，已经涉嫌滥用职权罪！需判刑

3、网友正义凛然菠萝b5：你们的工作责任心强啊[大金牙]

4、网友TA大爷74465223：让不懂法的执法，这不是犯罪吗？

5、网友果山：关键是法律没有禁止，执法人员乱作为。法治中国建设任务艰巨！

6、网友正义凛然奶酪hN2：胡乱执法、不得民心！违法乱纪者必须严惩不贷！

7、网友风清扬一深圳雷荣洋：执法人员不懂法，真是悲哀

8、网友幸福奶酪6kR：不知道这些执法者有证不？

9、网友不同D节奏：以后上街走路也得有证。

10、网友简单扑克N7：多点人性温暖，少点机械执法。

11、网友大灰兔子大牙门：上厕所是不是要排污证？？

12、网友老夫子51283963：我也做过类似的事情，我也违法了，我准备于*月*日*时前往河南滑县市监局自首。也友情提醒，犯过同样错误的网友届时一同前往。早接受处罚，早获得新生。

13、网友howard实话实说：办证要花钱吗？花钱了就安全了吗？几个人在家里聚餐还办证，那几个人上洗手间是不是也要办证？因为涉及到环境卫生！

14、网友羊羊呀jn：有些机构本是多余的

15、网友进取头条君：男女同睡一张床不也得办证吗？同吃一锅饭必须得办证。

16、网友德才兼备孔雀7GT：河南某些地区又想火一把吧？[捂脸][捂脸][捂脸]

17、网友宋song2266：是不是得考个“厨师证”才能做饭吃

18、网友爱吃 爱喝：照这样小去 过些日子 城管也要上路查行人 是否走路正确 步数 不对也要罚款 ？

19、网友多才海浪tC：这是在为谁执法？老百姓在家吃饭要办正，是不是以后老百姓在家烧水也要办正，干脆利索点，老百姓以后都需要什么正，需要多少钱一次性的列出来，省的今天这正明天那正，看看老百姓还能活吗？

20、网友凤凰城14楼：办证只是证明人检测了，钱花了，最容易出问题的是食材，怎么办证，怎么检测，出了问题是不是有证就可以免除处罚。