据央广网报道，近期，《关于规划建设保障性住房的指导意见》（国发【2023】14号文）（以下简称“14号文”）已传达到各城市人民政府、各部委直属机构，进入执行落地期。

今年以来，中央会议多次提及保障性住房建设。8月25日，国务院常务会议审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》。会议指出，推进保障性住房建设，是促进房地产市场平稳健康发展、推动建立房地产业发展新模式的重要举措。

“14号文”明确了怎样的新模式和新目标？对于现有的住房体系和宏观经济有怎样的影响？将如何为有住房困难的群体解决急难愁盼？潮新闻记者专访国家高端智库CDI研究员宋丁。

宋丁认为，“14号文”是一份总结了30年来国家推动住房建设的标志性文件。

30年间的房地产发展可以分为三个阶段：

1998年以前，我国实行的是住房实物分配制度，国家将土地直接分给各单位，单位再分给职工；

1998年下半年开始，实行住房分配的货币化改革，“20多年间出现了10万家房地产商”；

2002年，推出土地招挂拍制度，房地产商通过国有土地储备中心拿地。

然而，弊端也逐渐显现。

高负债、高杠杆、高周转的“三高模式”助推房价一路上涨，购房贷款的压力使得储蓄率不断下降。

此外，房地产的供需关系已经发生重大变化，发展长期健康的模式迫在眉睫，宋丁介绍，近两年，国家已经开始推动保障性住房建设，也尝试了人才安居房、经济适用房、公租房、保障性租赁住房等各种形式。

打造年轻人的宜居社区——深圳推进城中村住房改造提升 图源：新华社

他认为，“14号文”中最为关键的两句话是“让商品住房回归商品属性”和“实现‘居者有其屋’”。“将来的房地产将变为保障房和商品房双轨制运行，在35个城区人口300万以上的大城市先行试点。”

双轨制代表政府需要把承担起为中低收入阶层市民提供大量保障性住房的责任。保障性住房将剥离金融属性，回归居住属性，而商品住房将逐步取消限购、限售等楼市调整政策，回归商品属性，未来基本的刚性居住需求将主要由保障性住房来满足，商品房则主要面向改善性需求，这是从供给侧调整住房供给结构。

此外，宋丁告诉潮新闻记者，以往的表述是“住有所居”，即买房与租房齐头并进，“买不起房就租房住”，但“居者有其屋”意味着工薪收入群体也能够买得起保障性住房。

保障性住房新规明确实行封闭式管理，不得上市流通。宋丁指出，这有别于深圳等地原本的经济适用房，买卖合同签订满5年的,可按规定缴纳增值收益后取得完全产权或上市交易。“尽管有申请经济适用房的相关规定，但审查并不严格，出现了较多弄虚作假的现象，甚至有人开着宝马车去购买经济适用房，存在很大的漏洞。因为买到几年后就可以上市交易，大家都知道能在不断上升的楼市里捞到好处”，宋丁说。

因此，采取封闭流转的共有产权房出现。政府和购房人实施产权共有，个人部分产权可以转让，但只能在符合共有产权申购条件的人群中流转。“共有产权房也是在正规小区，出入比较体面，只是面积没那么大。”

“14号文”提出，城市人民政府应当对于销售的人才住房、共有产权住房等政策性住房进行梳理，将新建项目调整为本指导意见规定的用于配售的保障性住房或商品住房。“即根据城市的不同情况和政府财政能力去决定配售比例。”宋丁指出，例如深圳大量的城中村住房，绝大部分都将改造为保障性的租赁住房，改造任务是比较繁重的。“推进保障性住房建设是一个道阻且长的过程，但也是实现房地产平稳过渡到高质量发展阶段的必要”，他表示。

来源：潮新闻 记者 潘璐

栏目主编：秦红 文字编辑：卢晓川 题图来源：上观题图 图片编辑：朱瓅

来源：作者：潮新闻

网友看法

1、网友流浪百分百：要大力发展工薪阶层都能租得起的公租房，而不仅是保障性住房。公租房、商品房和保障房要混合到同一栋建筑里面或小区里，不能人为造成富人区和穷人区。在法律上要保证租房和购房同权。在德国等欧洲国家，只有少数人买房，新建住房及好地段的住房大部分都用于公租，只要有一个一般的工作就能租得起，只要交房租，你就可以长期住下去。有一些公租房在租了若干年以后也可以购买，已交的房租可已折算成购房款。

2、网友才思敏捷书签Zq：现楼房过剩严重，应冻结新楼盘开发

3、网友真诚松鼠m4：还是先把棚户区改造的烂尾楼解决一下吧！

4、网友新时健康娱乐：现在就是博士、硕士也买不起房、结不了婚，再工作10年，20年也买不起，这样他们最好的青春年化也过去了，安居才能乐业，安居都做不到……

5、网友13816342246：专家少解读为好。

6、网友五维空间3697：人民在觉醒不是那么好勿扰！现实不看广告只看疗效！房改应在于第一套房刚需的节点促进消费，价格拉低与政府共同持有，用付得起的积蓄购买用时间来偿还拉动内需

7、网友盛夏花开时：盖那么多房子，够多少人住啊，什么保障，经适，公租，盖的再多，这些房子还是会被某些人占用。

8、网友名场面：政府收购商品房，变为保障性住房，比再去建房子更良性！

9、网友北塬：底层温饱，中产哀嚎，豪宅更豪

10、网友星辰万里走单骑：楼房政策要向新加坡学习

11、网友WARHEAD：建国后长期实行公租房，没有问题，今后只是把过去的做法再搬回来. 住廉价公租房或买产权房由购房者自己决定. 实际上，这是与那些靠多套房出租的炒房客争抢租客，从而打击炒房客！

12、网友天天会更好89：国家要加大力度解决百姓保障租房。问题[赞][赞][赞]

13、网友不扣钱他爸：先把眼下楼市问题解决再说未来吧，大伙都眼睁睁看着呢

14、网友寂静夜色星空：还是把老徐那事解决了吧好多人花了钱还没看见房呢！

15、网友道者晚成：什么年代买房不是贵重商品

16、网友亲切星球fP：赶紧把欠老百姓的房子安排一下吧，房子扒了四五年到现在新房还没有影子

17、网友地球村守夜人：看看有几个穷人拿低保的就知道，这事跟穷人没多大干系了

18、网友梦幻微风UD：房子改了又改，只为多薅点羊毛

19、网友ZChxl：可以，正好把烂尾的改为保障房

20、网友风姿卓越风声s5：商品属性那买卖自由是第一位啊？怎么限购不解除呢？想买房的有指标卡着，原来的房子卖不掉就不能买