已经建成了14年但至今仍未投入运营，海南环岛高铁东环线和乐站的境况，引发广泛关注。

作为世界上首条环岛高铁，海南环岛高铁分期分段建设，东环段于2010年末通车，按计划在万宁市设三站：和乐站、万宁站、神州站，但和乐站却迟迟未能投入运营。

今年1月28日，与和乐站同样位于万宁市的神州站正式开办客运业务，这让和乐镇不少居民看到了和乐站启动的希望。3月19 日，有网友在人民网“领导留言板”上询问“和乐站为啥建好不开通运行”。

行驶中的海南环岛高铁列车。中新社发 蒙钟德 摄

海南省发改委回复称，该委已于去年多次组织万宁市政府、海南铁路有限公司以及设计单位对和乐站进行调研，下一步我委将督促万宁市政府、海南铁路有限公司等有关单位，加快和乐站开通前各项工作，推动车站早日开通运营。

和乐镇镇政府一位工作人员向中国新闻周刊表示，和乐站距离镇政府大约20分钟车程，目前为止仍未投入使用，并且没有公交通达。

类似和乐站这样建成后未开通的高铁站在全国范围内并不鲜见。据《中国经营报》报道，截至目前，全国至少有26个高铁站建成后，因位置偏远、周边配套不足、客流量低等缘故，处于未启用或关停状态。

那么，这些高铁站缘何在建成后“闲置”，未来有没有可能重获“新生”？

并非个例

和乐站位于万宁市和乐镇，以和乐站为中心方圆10公里，有和乐镇、山根镇、后安镇、东兴农场、东岭农场、北大镇等城镇，人口总规模近30万人。但目前和乐站四周杂草丛生，甚至广场上的地砖缝里也长出了杂草，原本悬挂的“和乐站”标牌已经不见踪影。

和乐镇航拍。图/图虫创意

和乐站一名工作人员向媒体透露，尽管和乐站尚未投入运营，但仍有人负责日常的看管。关于和乐站为何迟迟未能启用，这位工作人员表示原因复杂，其中客流量不足是主要因素之一。

事实上，早在2018年，万宁市人大代表团就曾向海南省发改委提出《关于启用东环高铁和乐站的建议》（以下简称《建议》）。万宁市人大代表团提到，当时规划设计该站应该是做了充分论证的，但时至今日该站尚未开通，老百姓很有意见。

《建议》提到，和乐、后安是万宁的重镇，和乐、山根的房地产也具有一定规模，后安是海南槟榔加工主要基地之一，和乐是龙舟小镇，发展旅游前景广阔。和乐站启用能给当地经济社会发展带来无限前景。

海南省发改委回复称，铁路部门认为当前制约和乐站启用的主要原因是：目前周边客流量尚未达到铁道部门的开通标准，周边的市政配套设施尚未完善。下一步，请贵市抓紧完善和乐站周边市政配套设施，我委将积极配合协调争取中国铁路总公司的支持，力争尽快开通和乐站，早日为百姓及旅客提供便利。

值得一提的是，前述网友留言也提到，G223国道和乐（镇）到和乐站的道路没看到修建。海南省发改委回复称，下一步我委将督促项目业主完善公路配套设施建设，为居民出行做好保障工作。

《2024年万宁市政府工作报告》提出，今年“力争环岛高铁和乐站开通运营”。和乐镇一名主要官员向媒体表示，镇上也急切希望和乐站能早日启用，但这一过程需要市级和省级层面的具体规划和实施。

事实上，建成多年仍未开通启用的高铁站，和乐站并非个例。

此前，社交媒体上有关“国内最孤独高铁站”的话题，曾引发关注。这座高铁站是位于云南省玉溪市境内的阳宗站。该站于2016年完成了主体施工，但至今一直都未投入使用。

于是有网友在人民网“领导留言板”上询问“阳宗站什么时候能运营”。中国铁路昆明局集团有限公司回复表示，经客流调查，该地游客及周边人员出行主要以汽车为主，乘坐铁路出行意愿不强，暂不宜开通。

中国铁路昆明局集团有限公司还回复称，客运站的开办需要有广泛的客流支撑，维持基本的运营条件，避免运能浪费、虚糜。下一步，铁路部门将加强客流的分析调查，在条件具备后适时开办阳宗站客运业务。

阳宗站位于阳宗镇，是玉溪距离昆明最近的一个城镇，拥有阳宗海风景区等旅游景点。阳宗海风景区附近一位商家告诉中国新闻周刊，目前游客及当地民众出行主要以汽车为主，也有公交车互通。

阳宗镇风光。图/视觉中国

他说，如果阳宗站能开通当然更方便，但也要考虑运营成本和加大投入的问题，他相信发展到一定程度肯定会开通。

类似和乐站、阳宗站的情形，在全国范围内并不鲜见。比如，山东淄博胶济客专线上的周村东站、山东烟台青荣城际铁路上的芝罘站，铁路开通至今已经十余年，目前仍未投入使用；再比如，被网友称为“南京两大落魄车站”的江浦站和紫金山东站，均已经建成10多年，但至今也未启用。

据了解，这些高铁站普遍面临的问题包括客流量不足，经济效益小，以及运营可能导致亏损。而亏损是地方政府补贴还是铁路公司自行承担，背后涉及复杂的利益协调。

截至2023年底，我国铁路营业里程达到15.9万公里，其中高铁达到4.5万公里，位居世界第一。根据国务院规划，到2025年，高速铁路网对50万人口以上城市覆盖率将超过95%。

北京交通大学交通运输学院教授杨浩向中国新闻周刊表示，目前全国有接近1300座高铁站，20多座高铁站闲置，在高铁站总数中比例很低，从高铁建设角度来说“不算是一个很突出的问题”，“总的来讲发展还是比较健康的”，但对于地方而言，可能就是一个突出问题。

如何破局？

杨浩告诉中国新闻周刊，高铁站闲置成因较为复杂，其中涉及规划、建设、运营以及地方政府多个方面。他说，高铁规划建设一般是按照5年、10年或更长时期进行的规划，且高铁客流量是按照全线预测的，但实际上出行距离有长有短，每一段客流密度有多大，确实会存在与实际情况不符的现象，甚至可能有为了获批高估的情况。

而在线路方案制定过程中，相关设计院会与铁路部门、地方政府反复沟通。具体到高铁站点的选址，杨浩说：“站点到底设在何处？要跟地方政府沟通。”地方政府基于自身城市规划、土地成本、拆迁压力等因素的考虑，往往选择设到人口比较少的开发区。

事实上，在很长的一段时间里，各地政府一般会在远离市中心的郊区或者新区规划高铁站，围绕高铁站规划高铁新城，希望通过高铁新城的带动，实现城市的快速扩张。

此外，高铁线路通常按照大城市、枢纽城市走向调整，为保证线路顺直，沿途中小型车站选址有时无法进入市区，只能设置在远郊区。部分地方政府为了减轻市区拆迁压力，推动新区土地开发，也乐见高铁站设置在郊区。

如此一来，高铁车站的选址，并不一定跟人口的集聚完全匹配。中国铁路经济规划研究院于剑、马波涛等研究员曾联合发文《高铁车站选址相关问题研究》指出，近年来新建高铁车站大量增加，部分车站选址出现站城融合不足、位置偏远、便捷性差、运输组织不畅、灵活性差、能力紧张等问题，直接影响高速铁路服务质量和效率效益。

值得一提的是，高铁站周边市政配套设施，比如水、电、气管网，道路交通等，都要由地方政府负责建设。但一些地方由于各种原因，存在配套措施无法跟上的情况，比如前文提到的和乐站，目前就没有公交通达。

因此，就会出现这样的情况——在高铁线路开通后，如果部分车站出现交通配套不到位、客流量较小的情况，铁路部门会酌情减少停靠车次或暂时不办理客运业务，即便已经运营车站也有可能被关停。

比如，广西桂林位于贵广高铁线上的五通站，于2018年投入运营，但短暂运营几年后，在2022年关停，至今未复运。究其原因，五通站距离桂林市较近，并不能吸引到太多其他地方的客流，乘客范围基本局限在五通镇上。但高铁站距离镇中心又有一定距离，且没有公交车通达，居民乘车多有不便，导致该站客流严重不足。

当然，闲置的高铁站并非没有重获“新生”的机会。

位于海南环岛高铁西段的海头站，也曾因为“周边客流量尚未达到铁道部门的开通标准，周边的市政配套设施尚未完善”的原因，未能按时投入运营。但经过当地政府多年的努力，海头站终于在2023年12月正式开通运营。

因此，不少人对于闲置高铁站能否如海头站般重获“新生”，寄予期望。但其中关键在于，面对客流量不足、经济效益小等问题，这些高铁站开通运营可能导致的亏损，由谁来承担。

以海头站为例，儋州市交通运输局曾在2021年答复市人大代表相关建议时称，开通海头高铁站是由粤海铁路有限责任公司决定，该公司方面称，考虑到海头高铁站客源、经营成本等因素，存在经营亏损，一直没有开通，如需开通需儋州市支持经营亏损补贴资金约500万元。

曾参与海头站运营启动工作的当地政府一名工作人员向媒体表示，地方政府和铁路公司就运营问题进行了多次讨论，“关键的问题，就是钱的问题”。

“事在人为。”杨浩说，铁路涉及人流、物流等经济活动，都跟地方产业布局有关系，比如说，通过大力发展新兴产业、招商引资等，把地方经济做大、做强，能够吸引到充足的人流、物流，条件具备了，开通“肯定没有问题”。

在业内人士看来，培育客流十分关键。杨浩认为，铁路公司要从供给侧，在通达性、方便性、服务质量等方面提高交通服务水平上培育客流；地方政府则要从需求侧，努力发展经济，提高人民生活水平，在交通生成量上培育客流。

他说，交通设施本身就要超前建设，所以包括铁路、公路建设初期运量都可能存在不足，这之中有一个客流培育的过程，交通条件的改善会吸引一定的客流，但不是自然会发生的，还是得去创造条件。

作者：孙晓波

编辑：蔡如鹏

网友看法

1、网友肯德基烦恼丝：当初设计建造的时候想什么了。

2、网友率真苹果zg：全国就二十多座？现在京津城际就有亦庄火车站，永乐站没有开通，从2008年到现在16年了，建一个车站得多花多少钱啊？建完不用，这不是极大的浪费吗？不知道当时的领导，设计部门怎么定的。

3、网友无双火车7gY：高铁站原设计理念就是远离城市特设一个不让游览的景点留给后人考古用的[微笑]

4、网友黄豆芽RakY：查一下立项单位和可行性研究报告，老百姓的钱，不能这样嚯嚯

5、网友安逸山雀9Ep：哎呀，浪费的地方太多了，家大业大也禁不住这么造，用在民生多好啊

6、网友北影15：废弃的普通车站更多

7、网友王SHOUC：还好，我们高铁没废，但是却建在了荒郊野外的无人区！绿皮车也取消了[打脸][打脸][打脸][打脸][打脸]

8、网友自然的四季如春：严查有些官员不是为老百姓民生服务，而是 挖尽心思浪费国家资源嗯，盲目上不实际的项目占用地方财政资源，不靠谱政绩达到升职官发财目的，政府纪检部门，必须严查到底， 涉及犯罪的该抓的抓，该判的判

9、网友灵敏春风fW：撤掉海南的特殊权利，现在乌烟瘴气的

10、网友自若圆月uGe：亦庄站就是一个反面教材!

11、网友薛秒：老百姓的血汉钱，老百姓纳税钱

12、网友博雅晓筑：大干快上，无论有用没用，建了再说，建了就是升官发财的政治资本，管它浪费不浪费呢，反正不用自己承担责任！[呲牙][呲牙][呲牙][呲牙][呲牙]

13、网友南园行乐：互相踢球玩。既然客流和配套不成熟，当初为什么建它？如果为了长期规划，完全可以先预留土地，成熟后再建。现在地方认为铁路占了我的地，也建好了站，就是不开，为我带不来好处，让铁路开门迎客，铁路认为不划算，不开。大家踢着玩吧，反正都是老百姓的钱，不用自家掏腰包。过了若干年，可以开门了，新建筑已成了老旧建筑了，再翻建一篇，大家分钱。

14、网友秀丽183397543：难道造成这么大的浪费，就没有人去追究责任吗？咱们老百姓看了着实是心疼啊！再说没有计划的滥造，是否给贪官创造了捞钱好时机！！！

15、网友西北角：从上到下追究责任，倒查二十年。

16、网友足智多谋漂流瓶8xq：贪污和浪费是极大的犯罪！把国家的财富用在刀刃上，做人民拥护的事业。不应该向柚房各种大基建浪费了人民财产！

17、网友清爽梦想g：当时建这些高铁站是用脚趾头考虑后做的决定吗？

18、网友沁春园主人：反正该进自己裤兜的都进来了！！！管它能不能使用呢！！！

19、网友生活糊涂：高铁票的价格太低了，老百姓都不忍心坐。国家还是大幅度上涨高铁票的票价最好。一万元人民币一公里起步最好。

20、网友乐见仁行天下：有为此承担责任的人吗？造成的经济损失有人负担吗？